水利基础设施，是实现水利高质量发展的关键一环，是守护江河安澜、保障供水安全、复苏河湖生态、增强民生福祉的重要依托。

“十四五”规划纲要提出，加强水利基础设施建设。“十四五”以来，我国水利基础设施建设持续提速、现代化加快推进，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提质赋能。

筑牢兴水利民的水利“长城”

今年5月，大藤峡水利枢纽实现新突破——工程累计发电量超200亿千瓦时，为降碳减排作出水利贡献。

大藤峡水利枢纽主体工程完工于2023年，集防洪、航运、发电、补水压咸和灌溉等效益于一体，是“十四五”期间水利工程建设的重要成果，也是“十四五”以来我国筑牢兴水利民水利“长城”的生动缩影。

回望“十四五”，国家水网主骨架和大动脉勾勒得更加清晰、完善。以水利基础设施为媒介，中华民族治水兴邦成果更加丰硕——

工程建设有序推进。“十四五”期间，我国共开工12.9万项水利工程，2022至2024年全国水利建设投资连续三年突破1万亿元，黄河古贤水利枢纽、南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置等国家水网骨干工程加快建设。

综合效益持续发挥。“十四五”以来，我国水利工程已成功抗御54次大江大河编号洪水；2022至2024年水利建设共吸纳就业超过840万人；水利工程助力母亲河复苏行动取得显著成效，江河湖泊生态环境持续改善。

民生福祉显著提升。当前，南水北调东中线一期工程已累计向北方调水超过800亿立方米，直接受益人口超过1.5亿人；截至2024年底，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%，乡村全面振兴水利基础加快夯实。

“我们将全力推动水利基础设施建设，努力完成全年目标任务。”水利部副部长陈敏说。

赋能水利基建提质升级

当前我国大部地区仍处于汛期。走进天津市水务工程运行调度中心，大屏幕上实时显示全市雨情、水情等信息。工作人员正通过防洪调度应急指挥平台对水情进行分析，随时准备应对突发情况。

“这个平台可以对天津境内的五大水系和13个重点蓄滞洪区防洪调度模型进行数字化、网络化、智能化处理。”天津市水务工程运行调度中心防汛调度科科长张民升告诉记者。

数字孪生水利建设，是水利基础设施现代化的重要内容。“十四五”期间，由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程组成的数字孪生水利框架体系已完成顶层设计。

大坝，是水利基础设施的重要组成部分。今年5月，国际大坝委员会第28届大会暨第93届年会在四川成都举办，中国大坝赢得世界“点赞”——

安全方面，通过关键技术突破与安全风险整治，我国近5年实施约1.8万座水库除险加固，2022年至2024年连续三年水库无一垮坝。

生态方面，浙江开化水库70米升鱼机助力鱼群越坝洄游，黄藏寺水利枢纽持续发挥生态调度作用……外国专家纷纷表示，中国以大坝为媒介扮靓环境，也启发世界。

用科技手段增强水利行业高质量发展的动能、以工程为依托推进江河湖泊生态保护治理、持续强化水库大坝安全管理……“十四五”以来，智能、生态、安全成为我国水利基础设施提质升级的三个关键词。

水利部相关负责人表示，要继续大力发展水利新质生产力，进一步提升江河湖泊生态保护治理、水资源优化配置等能力，完善流域防洪工程体系，让水利基础设施运行更加智慧、高效。

深化水利投融资改革

近期，黄茅峡水库工程在广东省清远市启动建设。作为国家“两重”建设项目，黄茅峡水库工程在充分利用政府投资的基础上，还将作为水利基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点，通过公募形式吸引社会资本参与。

政府、市场“两手发力”推动投融资改革，成为近年来水利建设的一大亮点。“十四五”以来，全国水利建设共落实社会资本4999亿元。

全国首单水利基础设施REITs落地，多项水利工程以募投建管一体化模式引入社会资本，多地通过公开招标吸引各类资金参与农村供水项目建设……“十四五”期间，市场手段助力水利建设效益提升。

“经过持续探索，水利投融资领域基本形成财政资金、金融信贷、社会资本共同参与的格局。”水利部规划计划司一级巡视员谢义彬说。

今年是“十四五”规划收官之年，完成全年水利建设任务，还需继续探索水利投融资机制创新，为工程建设拓展空间。

水利部规划计划司司长张祥伟表示，将继续通过用好地方政府专项债券政策、努力扩大银行贷款规模、积极引入社会资本等举措，深入推进水利投融资改革，发挥多渠道筹集建设资金的叠加效应。

长远来看，在水利建设中引入市场机制，还需久久为功。相关专家建议，应进一步明确水利项目的公共产品属性，结合实际分类确定项目的投融资模式，推动各类经营主体进入具有供水、发电等效益的竞争性环节。同时要建立公平有序的市场竞争机制，推动有效市场和有为政府更好结合。